Administração de Obras Públicas

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A Administração de Obras Públicas (PWA) era chefiada por Harold Ickes, Secretário do Interior. O Congresso deu permissão ao PWA para gastar US $ 3.300.000.000 em vários projetos de obras públicas. Isso incluiu a construção de escolas, hospitais, correios, estradas e barragens. Em junho de 1934, a agência havia distribuído todo o seu fundo para 13.266 projetos federais e 2.407 projetos não federais.

Tentei esboçar brevemente a contribuição direta da PWA para a defesa nacional. Por causa da margem de manobra que tinha sob a lei para fazer doações para cobrir todo o custo dos projetos federais, a PWA foi capaz de realizar algumas outras que, embora úteis em tempos de paz, são tão importantes para fins de guerra quanto as próprias munições.

Eu particularmente tenho em mente os desenvolvimentos de energia hidrelétrica. Onde estaríamos hoje com uma escassez de poder já se fazendo sentir, e uma falta maior que enfrentamos nos próximos anos, se não tivéssemos entrado para o programa de desenvolvimento de poder mais estupendo da história?

Não reivindicamos nenhum crédito pela concepção da Barragem de Boulder ou da TVA. Mas apressamos a conclusão da barragem de Boulder depois que entramos em 1933 e a terminamos dois anos antes do planejado. O poder que agora está sendo gerado é indispensável para a guerra. E embora o crédito principal para a TVA deva agradecer ao velho estadista realmente excelente, George W. Norris, os registros mostrarão que foi o incentivo da PWA - o incentivo na forma de moeda do reino - que lhe deu não apenas os meios mas a oportunidade de expandir para o projeto de vital importância que é.


Obras públicas: o legado do novo acordo

Grande parte da infraestrutura de nossa nação hoje é resultado direto do vasto esforço de construção de obras públicas empreendido por agências e programas do New Deal durante a presidência de Franklin D. Roosevelt. Os milhares de pontes, represas, sistemas de água e esgoto, rodovias, correios, escolas e hospitais construídos durante essa época são a evidência visível da importância da era Roosevelt em nossa história de obras públicas.
Um legado menos visível, mas igualmente duradouro, está na maneira como pensamos e realizamos programas de obras públicas. Até a era Roosevelt, havia muito pouco papel federal direto nas obras públicas locais. O contraste foi vividamente descrito por William J. Leuchtenburg, o famoso historiador da era Roosevelt (1987, 20):

Enquanto antes do New Deal a maioria dos americanos não concebia o governo nacional como uma agência que agia diretamente sobre suas vidas, na era de Roosevelt eles se voltavam para o governo de inúmeras maneiras.
Os esforços de obras públicas do New Deal incluíram a expansão dos programas existentes - entre eles o controle de enchentes e a construção de rodovias - e a introdução de novos programas, como a geração de energia hidrelétrica para as regiões rurais. Os projetos mais intimamente identificados com o New Deal surgiram de quatro agências: Tennessee Valley Authority (TVA), Civil Works Administration (CWA), Public Works Administration (PWA) e Works Progress Administration (WPA).

Indo além dos limites
A crise da Grande Depressão desafiou as noções tradicionais do papel limitado do governo federal. Quando FDR assumiu o cargo em 1933, havia quase 28 milhões de pessoas desempregadas - muitas delas já o estavam há vários anos. Milhões de outras pessoas que ainda tinham empregos preocupados com seu futuro econômico. A Depressão criou um clima de medo que desafiou o futuro da democracia na América. Havia um senso de urgência, não apenas nos primeiros cem dias do governo Roosevelt, mas ao longo dos meses e anos que se seguiram. Os programas desenvolvidos para enfrentar essa crise constituíram o "equivalente moral da guerra" que a sobrevivência parecia exigir.
A Depressão levou a construção privada de novas fábricas e casas a uma paralisação virtual. A construção de obras públicas por parte dos governos estaduais e locais também entrou em colapso. Para enfrentar esse desafio, os New Dealers aumentaram enormemente o financiamento federal para a construção de obras públicas. Esse financiamento, no entanto, foi aumentado apenas o suficiente para cobrir o valor que os governos estaduais e locais vinham gastando.

Durante o final da década de 1920, os gastos federais com construção de obras públicas foram em média de US $ 200 milhões anuais. Isso representou cerca de 2% do total dos gastos públicos e privados com novas construções. Em 1932, o último ano do governo Hoover, a quantia federal havia aumentado para quase US $ 400 milhões. Até 1930, os governos estaduais e locais gastavam US $ 2,4 bilhões anualmente em obras públicas. Em 1933, eles foram reduzidos a gastar apenas US $ 700 milhões.

O New Deal preencheu a lacuna aumentando os fundos federais para obras públicas para uma média anual de US $ 1,6 bilhão de 1933 a 1939. Como a construção privada nesses anos também havia caído drasticamente - de mais de US $ 7 bilhões anuais para pouco mais de US $ 3 bilhões - isso significava que os gastos federais agora respondiam por um terço do total gasto em novas construções.

A característica central do programa de obras públicas do New Deal era fornecer apoio federal para projetos de obras públicas estaduais e locais, em vez de substituir os projetos federais em seu lugar. De acordo com Donald C. Stone, fundador da American Public Works Association e uma figura-chave no desenvolvimento da administração de programas do New Deal:

os projetos em nível local onde as pessoas estavam desempregadas tinham de ser os tipos de projetos que colocariam para trabalhar o tipo de pessoa que estava desempregada. Não poderíamos simplesmente ter alguns projetos federais espalhados e atender ao problema do desemprego no país. . . Você teve que levar o trabalho para onde as pessoas estão. (Rosen e Pudloski 1992, 45)
Os programas de obras públicas do New Deal combinaram a meta de curto prazo de alívio do desemprego com a meta de longo prazo de desenvolvimento econômico regional:

Como o próprio FDR disse, havia um objetivo duplo óbvio da política de obras públicas: & quot para aliviar o desemprego (e) desenvolver grandes regiões de nosso país no futuro para o benefício dos futuros americanos. & Quot (Daniels 1975, 4)

Tente e tente novamente
Os programas de socorro de FDR começaram quase imediatamente com a criação da Federal Emergency Relief Administration (FERA) em maio de 1933. Harry L. Hopkins, o administrador-chefe da FERA, supervisionou este programa de $ 500 milhões. Foi seguido por outro programa de ajuda humanitária de curto prazo, a Civil Works Administration. O CWA foi projetado para combater os problemas urgentes de desemprego que o país enfrentava durante o inverno de 1933-34, quando, de acordo com Donald C. Stone, "o desemprego havia começado a atingir o pico e a miséria era severa" (Rosen e Pudloski 1992, 45). Com efeito, federalizou funcionários estaduais e locais para que seus programas pudessem ser considerados autorizados pelo governo federal e projetos locais importantes pudessem avançar. Funcionários e contratados eram pagos diretamente por fundos federais, sem que o dinheiro precisasse passar pelos governos locais.
A Administração de Obras Públicas, que começou a operar em junho de 1933 com Harold L. Ickes à frente, produziu muitos dos maiores e mais visíveis projetos de obras públicas do New Deal. Embora a maioria dos projetos da PWA - e havia 34 mil deles - fossem relativamente pequenos, o programa incluiu a conclusão da barragem de Boulder no sudoeste e a construção da ponte Triborough na cidade de Nova York. A PWA forneceu cerca de US $ 5 bilhões em concessões de construção e empréstimos para a construção de literalmente milhares de escolas, hospitais, bibliotecas e outros edifícios públicos, sistemas de água e esgoto, sistemas de energia elétrica e controle de enchentes e projetos de recuperação.

A Works Progress Administration, estabelecida na primavera de 1935 com Harry Hopkins como seu administrador-chefe, foi uma extensão do esforço do CWA para fornecer alívio ao desemprego de curto prazo. Mas, ao contrário do CWA, o WPA atendia a todas as categorias de trabalhadores desempregados - incluindo artistas, escritores, advogados e arquitetos - em vez de apenas operários e engenheiros. Cerca de oito milhões de pessoas encontraram trabalho por meio do WPA, que gastou quase US $ 4 bilhões nos programas de socorro que administrou. Esses programas foram propostos por governos estaduais e locais. Embora tenha havido alguns exemplos do que foi denunciado como "projetos de coleta de folhas", os trabalhadores da WPA construíram centenas de pontes locais e mantiveram milhares de quilômetros de estradas do país.

Os US $ 9 bilhões gastos em programas de obras públicas do New Deal no auge da Depressão (1933-39) foi a quantia calculada para preencher a lacuna nos gastos do governo estadual e local. (Em comparação, após a eclosão da Segunda Guerra Mundial, os gastos com construção militar totalizariam mais de US $ 5 bilhões apenas em 1942.) Embora milhares de projetos individuais tenham sido realizados por esses vastos novos programas federais, quase não houve corrupção: & quot É bastante notável que não houve enxerto significativo ou suspeita séria de enxerto em qualquer uma das principais operações de obras públicas do New Deal & quot (Daniels 1975, 7, citando Rosenman 1938, 392). Isso provavelmente pode ser atribuído ao profissionalismo e dedicação dos defensores do New Deal da administração pública moderna, que buscaram conscientemente indivíduos talentosos e competentes para servir em posições-chave. Na verdade, um dos legados tangíveis da era Roosevelt New Deal foi que ele trouxe para o serviço do governo federal um grande quadro de indivíduos e uma série de mecanismos institucionais que tornariam possível aos Estados Unidos responder rapidamente às emergências da guerra . Talvez o legado mais importante dos programas de obras públicas de FDR, entretanto, tenha sido simplesmente a sobrevivência de indivíduos, famílias e o tecido social da democracia.

Uma & quotNova fronteira & quot?
Os sistemas de obras públicas construídos durante a era do New Deal estão agora envelhecendo e precisam de reparos e substituições. E embora o papel do governo federal nos esforços de socorro de curto prazo esteja hoje sob intenso escrutínio, seu papel de longo prazo em facilitar o desenvolvimento econômico por meio de obras públicas parece ser assumido. Se houver uma & quotNova Fronteira & quot nas obras públicas, pode envolver a melhor manutenção possível do New Deal e outros investimentos em obras públicas que formaram a infraestrutura do país. Fornecer aos governos estaduais e locais tecnologias de manutenção avançadas pode ser uma função federal legítima e significativa que dá continuidade à tradição rooseveltiana em obras públicas.

Referências
Daniels, Roger. The Relevancy of Public Works History: The Case of the 1930's. Chicago: Public Works Historical Society, 1975. Leuchtenburg, William. & quotFranklin Delano Roosevelt e o New Deal. & quot Em O desafio do controle de inundações: passado, presente e futuro, editado por H. Rosen e M. Reuss. Chicago: Public Works Historical Society, 1987. Rosen, H. e S. Pudloski. & quotAn Interview with Donald C. Stone. & quot Chicago: Public Works Historical Society, 1992.Rosenman, Samuel I., comp. Os documentos e endereços públicos de FDR. Vol. III. Nova York, 1938.

Howard Rosen é Diretor Administrativo de Desenvolvimento de Programas e Diretor da Sociedade Histórica de Obras Públicas da American Public Works Association em Kansas City, Missouri.


Administração de Obras Públicas

A Administração de Obras Públicas visava criar empregos e, ao mesmo tempo, melhorar a infraestrutura da nação. Imagem cortesia do Escritório de Arquivos e História da Carolina do Norte, Raleigh, NC. Roosevelt previu que os projetos da PWA beneficiariam as indústrias diretamente envolvidas com os projetos da PWA (como a indústria da construção). Imagem cortesia do Escritório de Arquivos e História da Carolina do Norte, Raleigh, NC.

Estabelecido pelo Título II da Lei de Recuperação Industrial Nacional (NIRA), a Administração de Obras Públicas (PWA) foi um amplo programa de gastos do governo federal da era da Depressão que visava criar empregos e, ao mesmo tempo, melhorar a infraestrutura do país. Embora o PWA não tenha sido investido com os poderes abrangentes da Administração de Recuperação Nacional, ele afetou quase todos os condados dos Estados Unidos e alterou indelevelmente a Carolina do Norte. Ainda assim, o PWA não moveu os Estados Unidos em direção à recuperação.

Embora a criação do PWA tenha ocorrido no final do presidente Franklin Delano Roosevelt & # 8217s primeiros & # 8220 cem dias & # 8221 no cargo, o predecessor de Roosevelt & # 8217s Herbert Hoover tinha, mesmo antes de sua própria presidência, apoiado projetos de obras públicas. Mesmo assim, Hoover nunca criou uma agência governamental dedicada a projetos de obras públicas e apoiou apenas projetos que se pagassem com as receitas eventuais.

Roosevelt, por outro lado, acreditava que os projetos de obras públicas não precisavam se pagar por suas receitas. Ao colocar as pessoas de volta ao trabalho, & # 8221 ele acreditava, os projetos um dia estimulariam a economia e seriam benéficos, independentemente da utilidade dos próprios projetos. Como o historiador Amity Shlaes e outros notaram, o PWA era um programa do que os economistas chamam faça o trabalho. Enquanto o objetivo do trabalho normal é criar coisas de valor, o objetivo do trabalho improvisado é manter as pessoas empregadas. Roosevelt pensou que mantendo as pessoas empregadas primeiro e melhorando a infraestrutura dos EUA em segundo lugar, o PWA poderia fornecer o alívio tão necessário para a economia dos EUA.

O PWA não era simplesmente uma empresa governamental monolítica que começou em 1933. Roosevelt previu que os projetos do PWA beneficiariam as indústrias diretamente envolvidas com os projetos do PWA (como a indústria de construção) e aqueles que poderiam derivar algum benefício remoto (como a indústria de materiais de construção) . Embora o PWA tenha empreendido alguns projetos por conta própria, ele financiou principalmente projetos estaduais e locais com doações e empréstimos. Como a agência tinha um imenso financiamento inicial de US $ 3,3 bilhões, uma liderança forte do PWA seria necessária para evitar a má alocação de fundos ou má-fé total. De 1933 a 1939, o Secretário do Interior Harold Ickes dirigiu o PWA. Além de ser um gerente escrupuloso, Ickes implementou padrões rígidos para doações e exigiu o reembolso imediato do empréstimo. Ele contratou uma equipe especializada de planejadores de obras públicas, principalmente engenheiros que haviam trabalhado com o governo federal durante o governo Hoover.

Apesar das nobres intenções de Ickes, ele não foi capaz de tornar o PWA um contribuinte efetivo para a recuperação econômica. Ickes estava tão empenhado em prevenir a corrupção que todas as propostas de projetos enviadas ao PWA passaram por um processo de revisão completo & # 8211 e lento & # 8211. Muitos projetos, desde o metrô de Chicago até a represa Grand Coulee, foram finalmente aprovados e concluídos. Esses projetos, no entanto, foram concluídos lentamente e na maioria das vezes por empresas de construção privadas, que empregavam trabalhadores que não precisavam de ajuda. Conseqüentemente, o PWA pouco fez para diminuir o desemprego.

Na Carolina do Norte, o governo estadual e interesses privados restringiram severamente as atividades do PWA. A maioria dos projetos do PWA exigia a cooperação dos governos estaduais e municipais; essa cooperação não estava disponível na Carolina do Norte. Alguns projetos importantes foram concluídos: o Blue Ridge Parkway, a expansão e modernização de Fort Bragg e a conversão do rio Cape Fear em uma via navegável adequada.

Esses projetos, no entanto, não eram típicos. Muitos projetos propostos pelo PWA foram bloqueados por políticos da Carolina do Norte sob a influência de grandes empresas privadas. O exemplo mais conhecido de tal obstrução ocorreu em 1937, quando a Assembleia Geral da Carolina do Norte considerou seis projetos de lei patrocinados pelo PWA que relaxaram as regras que restringiam a cooperação municipal com a agência. O governador Clyde R. Hoey considerou os projetos de lei de rotina e acreditava que eles seriam aprovados facilmente. Mas para os líderes da Duke Power Company, com sede na Carolina do Norte, esses projetos de lei auguravam a construção de usinas de energia municipais apoiadas pelos contribuintes que competiam injustamente com as suas próprias. Para impedir tal competição, Duke Power fez lobby agressivo contra os projetos de lei, e todos os seis foram rejeitados.


Administração de Obras Públicas - História

Muitas pessoas acreditam que a Ponte Triborough em Nova York foi construída pela WPA, a Administração de Progresso de Trabalhos. Mas não foi. Foi construído pela PWA, a Administração de Obras Públicas.

A confusão é fácil de entender, dadas as abreviaturas semelhantes dos dois programas do New Deal. Mas, de alguma forma, é o WPA que fica com toda a fama. O PWA parece ter desaparecido da memória coletiva dos americanos & # 8217, embora suas estruturas estejam ao nosso redor, e algumas delas são enormes.

Trabalhadores da PWA construíram o edifício do capitólio do estado em Oregon, a rodovia que liga Florida Keys ao continente dos Estados Unidos, a Bay Bridge em San Francisco, o Federal Trade Commission Building em Washington, DC, a prefeitura em Kansas City, a Outer Drive Bridge em Chicago, o Ellis Island Ferry Building, o Washington National Airport e a Grand Coulee Dam no estado de Washington.

Eles construíram milhares de quilômetros de estradas, centenas de estações de tratamento de esgoto e milhares de escolas. Eles construíram ou melhoraram centenas de aeroportos.

Esses projetos do PWA tinham o objetivo de criar uma infraestrutura útil e às vezes bonita para os americanos usarem, mas o objetivo principal do PWA & # 8217s era ajudar o país a sair da Grande Depressão.

O presidente Franklin Delano Roosevelt assinou a legislação autorizando o PWA em 6 de junho de 1933, durante seus primeiros 100 dias no cargo.

Roosevelt e seus conselheiros esperavam que, ao construir obras públicas, o PWA estimularia a indústria da construção e colocaria as pessoas de volta ao trabalho. Como disse um relatório do governo em 1939:

Aqui estava um país com uma necessidade grande e crescente de mais escolas, mais rodovias, mais pontes, mais água, mais serviços de todos os tipos. Aqui estava um exército de homens dispostos e capazes de construí-los. Aqui estava a indústria faminta por pedidos dos materiais necessários. A ideia era reunir todos eles. O trabalho teria que ser feito em algum momento, por que não agora?

O PWA não era um programa de ajuda humanitária, como o WPA, que foi criado dois anos depois. As pessoas que trabalhavam em projetos PWA não precisavam de ajuda, mas o programa foi criado para ajudar a reduzir as listas de ajuda.

Roosevelt disse repetidamente que fazer as pessoas trabalharem era melhor do que dar esmolas.

& # 8220A dignidade do trabalho parece banal, mas se você lia jornais na década de 1930, todo mundo falava sobre isso & # 8221 diz Lorraine McConaghy do Museu de História e Indústria de Seattle & # 8217s. & # 8220Eles perderam o pagamento, mas [também] não se sentiram úteis. & # 8221

O PWA solicitou propostas para projetos de todo o país e recebeu alguns elogios. & # 8220Um foi um foguete para a lua & # 8221 diz o sociólogo Robert Leighninger, autor de Investimento público de longo prazo: o legado esquecido do novo acordo.

& # 8220Havia o pregador do Kansas que pensava que este PWA era um programa onde ele poderia se inscrever para obter Bíblias para sua comunidade. Ele não queria construir nada, só queria espalhar a Bíblia. Houve um prefeito que pensou que talvez seu escritório pudesse ser redecorado com dinheiro do PWA. & # 8221

Trabalhadores carregam tijolos para o canteiro de obras da PWA da Teaneck High School em Nova Jersey. Biblioteca do Congresso de cortesia.

E um candidato sugeriu a construção de uma calçada móvel em todo o país.

Mas Leighninger diz que a maioria das propostas não eram tolas. & # 8220A maioria deles eram projetos sólidos, como obras de água e escolas, parques e escritórios de polícia e prefeituras & # 8221, diz ele.

Alguns dos projetos seriam construídos apenas pelo governo federal e outros em parceria com os governos locais.

O PWA foi criticado por ser muito lento para começar. Parte do problema era que grandes projetos de obras públicas requerem planejamento antes que as pás possam ir para a terra. E parte do problema era que o diretor do programa, Harold Ickes, era muito escrupuloso ao examinar as propostas. Leighninger conta a história de Ickes inserindo passagens de Alice no Pais das Maravilhas em uma proposta, para ver se sua equipe iria lê-la completamente o suficiente para perceber. Eles não fizeram isso e ele os deixou ficar com eles.

Os projetos da PWA não mudaram a economia imediatamente, então Roosevelt se voltou para outros programas, como a Administração de Obras Civis, seguida pela Administração de Progresso de Obras. Esses programas podiam fazer projetos menores que eram mais rápidos de configurar.

O PWA publicou um relatório em 1939, intitulado & # 8220America Builds & # 8221, argumentando que o PWA havia de fato estimulado a economia. Na época, já havia construído milhares de projetos, gastando bilhões de dólares em materiais e salários. O relatório estima que os projetos PWA usaram mais de um bilhão de horas de trabalho & # 8211 1.714.797.910, para ser exato. O relatório disse que os salários pagos por esses projetos foram reinvestidos na economia muitas vezes:

Um trabalhador consegue um emprego PWA. Ele recebe seu primeiro envelope de pagamento. Ele precisa de um terno, então gasta parte de seu salário na loja de roupas. O traficante de roupas pega parte do dinheiro e paga ao empreiteiro. O empreiteiro pega parte do dinheiro e paga seu fabricante. O fabricante paga seus trabalhadores e compra mais tecido da fábrica. O dono da fábrica, por sua vez, toma parte do dinheiro e compra lã e algodão, talvez mais máquinas e assim por diante.

Na verdade, o relatório argumentou que o sucesso do PWA & # 8217s forneceu evidências de que os governos deveriam empreender obras públicas durante tempos econômicos difíceis para estabilizar a economia.

Historiadores e economistas divergem sobre o efeito que os programas de construção do New Deal realmente tiveram sobre a economia. Os programas de construção & # 8220didn & # 8217t puseram fim à Depressão, mas reduziram a magnitude dela e permitiram que pessoas que teriam tido um tempo impossível ou difícil de sobreviver sem eles & # 8221 diz Richard Kirkendall, professor emérito de história na Universidade de Washington.

Kirkendall e muitos outros historiadores também argumentam que a infraestrutura construída por agências como a PWA foi essencial para a vitória dos Aliados na Segunda Guerra Mundial. As represas PWA forneciam eletricidade para abastecer usinas de guerra em suas estradas e aeroportos, permitindo que tropas e mercadorias se movessem com eficiência. O PWA também contribuiu diretamente para os militares. Construiu porta-aviões, submarinos e aviões militares.

Muitos historiadores argumentam que os programas de empregos do New Deal ajudaram a preservar o capitalismo em um momento volátil da história.

& # 8220 Muitas vezes me pareceu que havia a possibilidade de algum tipo de revolução, e esses programas eram politicamente significativos, além de úteis para indivíduos e famílias & # 8221 diz Kirkendall. & # 8220Ideias fascistas circulavam na América na época, assim como socialistas. Poderíamos ter nos movido em uma direção bem diferente, e acho que esses programas foram úteis para evitar que nos movêssemos em uma direção totalitária de algum tipo. & # 8221

Após a guerra, a infraestrutura deixada pelos programas de construção contribuiu para a prosperidade do pós-guerra, diz Jason Scott Smith, professor de história da Universidade do Novo México e autor de Liberalismo do New Deal.

E # 8221 Smith diz.

Smith destaca que os americanos ainda usam essa infraestrutura hoje, tanto as coisas enormes, como pontes e represas, quanto as coisas menores, como escolas e calçadas, geralmente sem a menor ideia de que foram construídas pelo PWA.

& # 8220Bridge to Somewhere & # 8221 é uma produção da American RadioWorks como parte do Blueprint America. Produzido por Catherine Winter e editado por Mary Beth Kirchner ajuda de Scott Hunter. o American RadioWorks a equipe inclui Kate Moos, Ochen Kaylan, Craig Thorson, Marc Sanchez, Ellen Guettler, Emily Hanford, Suzanne Pekow e Stephen Smith.


CONSTRUTORES PARA RIVAL CHEOPS

James MacGregor Burns, biógrafo de Roosevelt, descreveu o presidente como um "pensador criativo no sentido de 'gadget'". O presidente era idealista, mas pragmático, os projetos com os quais ele mais se importava eram aqueles que melhoravam a vida dos americanos de maneiras observáveis ​​no dia a dia: melhores moradias e escolas, melhores estradas e transporte público, aeroportos para o novo modo de transporte, mais parques e florestas para recreação, eletrificação rural e sistemas de saneamento para as cidades do país. Era uma filosofia pública compartilhada pela maioria dos que trabalhavam na Administração de Obras Públicas, incluindo Harold Ickes. Ele também adorava construir coisas permanentes que beneficiariam o maior número de pessoas no longo prazo, uma filosofia essencialmente utilitária. Enquanto outros na administração de Roosevelt se concentraram em combater a Grande Depressão das formas mais imediatas - Harry Hopkins, por exemplo, cuja famosa declaração "As pessoas não comem no longo prazo" resumiu seu papel no New Deal - o PWA funcionou com o curto e o longo prazo em mente.

Os objetivos duplos da PWA resultaram em críticas consideráveis ​​na imprensa pela relativa lentidão com que operava. Um editorial em uma edição de 1933 da Semana de negócios, por exemplo, reclamou que "o Sr. Ickes dirige um corpo de bombeiros com base nos princípios de uma boa e sólida casa de títulos". Embora essas críticas o causassem, e o administrador Ickes não tivesse vergonha de responder, era uma troca que ele estava disposto a fazer. Mas, além de insistir que os projetos de obras públicas fossem de alta qualidade e durassem, Ickes insistia em manter a corrupção fora de sua organização. Esse objetivo também resultou em certo atraso no processo de revisão do projeto, mas também produziu uma agência federal notavelmente livre de corrupção. Como Roosevelt disse ao seu gabinete em dezembro de 1934,

Quando Harold assumiu as obras públicas, teve de começar a esfriar. Ele não tinha programa e não tinha organização. Era preciso desenvolver ambos. Muitas pessoas pensaram que tudo o que ele teria a fazer seria jogar dinheiro pela janela. Houve muitas reclamações sobre a lentidão do programa de obras e a cautela de Harold. Não houve nem mesmo um pequeno escândalo nas obras públicas e isso é algum recorde.

Em 1935, Ickes publicou um livro intitulado De volta ao trabalho: a história da PWA. Seu objetivo era divulgar ao público americano o que a agência havia conquistado em seus primeiros dois anos de operação. (Também pode ter sido escrito em antecipação à eleição presidencial de 1936). Mais de 19.000 projetos foram concluídos ou em andamento, escreveu ele. Eles estavam localizados em todos os 48 estados e espalhados por 3.040 dos 3.073 condados do país. Os territórios dos EUA, incluindo Alasca, Havaí, Ilhas Virgens e a Zona do Canal do Panamá, todos tinham projetos em andamento. Uma meta fundamental do PWA era distribuir projetos entre os estados e territórios da forma mais equitativa possível, de modo que uma fórmula baseada na população do estado e sua porcentagem de desempregados serviu como método principal para determinar quantos projetos cada estado seria concedido por ano . Apesar desses esforços para alcançar a justiça, os críticos muitas vezes reclamaram das injustiças na direção em que o dinheiro da PWA estava indo. Um dos críticos mais veementes da agência era o editor e editor do jornal da cidade de Ickes, The Chicago Tribune As acusações de favoritismo do coronel Robert McCormick produziram uma disputa duradoura e muito pública entre ele e o administrador Ickes, um indivíduo que nunca evitou uma boa luta política.

Além da construção das barragens mencionadas anteriormente, os primeiros 19.000 projetos financiados pelo PWA incluíram 522 escolas públicas, 87 hospitais, quase 600 sistemas de água municipais, 433 linhas de esgoto e estações de tratamento de esgoto e 360 ​​melhorias de ruas e rodovias. Mas foi na área de habitação pública que a agência inovou completamente: pela primeira vez na história da América, o governo federal embarcou em uma política de fornecer habitação decente e acessível para todos os seus cidadãos, independentemente da raça. Ickes estava especialmente entusiasmado com esse aspecto de sua agência, pois tinha um compromisso vitalício com a igualdade racial. Na eliminação de favelas e no componente de habitação pública da PWA, Ickes, e de fato o presidente e a primeira-dama Eleanor Roosevelt, encontraram um meio de melhorar drasticamente a vida dos mais desesperadamente pobres do país. Esses americanos, na maioria das vezes, eram minorias.

A história foi feita em outubro de 1934, quando a PWA embarcou em seu primeiro projeto de remoção de favelas. Os locais escolhidos foram em Atlanta, Geórgia, e o administrador Ickes esteve presente na histórica ocasião. No dele Diário Secreto ele descreveu como uma pequena comitiva de políticos e administradores dirigiu-se aos dois locais programados para demolição: um perto da Universidade de Atlanta, uma "faculdade para negros" e o outro adjacente a uma "faculdade para brancos", Georgia Tech. "Lá fiz outro discurso extemporâneo de uma plataforma temporária", lembrou Ickes, "falei por alguns minutos antes da máquina do noticiário e depois explodi outra casa."

Foi um começo impressionante para um programa que continuaria por mais quatro anos. O programa de ajuda emergencial provou ser tão popular entre o público, e tão necessário, que o Congresso destinou quase US $ 5 bilhões para sua continuidade em 1935. A maior parte desse dinheiro foi para o novo WPA, mas o PWA também recebeu um financiamento maior. Mais dinheiro foi apropriado em 1936, ano de eleição presidencial. A vitória esmagadora de Roosevelt nas eleições de novembro deveu-se em grande parte às atividades do PWA e de outros programas de ajuda emergencial. A eleição de 1936, muitas vezes referida como uma eleição de realinhamento, marcou o surgimento de uma nova coalizão política na política americana. Devido aos esforços do governo em incluir as minorias em todas as fases dos programas de recuperação do New Deal, o apoio a Roosevelt e ao Partido Democrata na eleição de 1936 por grupos minoritários que tradicionalmente votavam nos republicanos (se é que votaram) foi sem precedentes.


Orchard Beach Bathhouse e # 8212 Bronx, Nova York

(Tom Stoelker)

Situado em uma praia artificial de um quilômetro e meio com vista para Long Island Sound, este marco da cidade de Nova York é "reconhecido como estando entre as instalações recreativas públicas mais notáveis ​​já construídas nos Estados Unidos." & # 160Quando foi construído em 1936, era o maior projeto WPA em uma cidade que, graças à influência do lendário prefeito Fiorello LaGuardia e do comissário do Departamento de Parques, Robert Moses, foi o maior destinatário individual das doações do New Deal. A casa de banhos de dois andares em forma de meia-lua com motivos náuticos foi projetada pelo arquiteto Aymar Embury II, treinado em Princeton, no estilo clássico moderno e construída com concreto barato, tijolo e calcário, ladrilhos de terracota e terraço. Em seu apogeu, o pavilhão tinha restaurante, pista de dança, vestiários, chuveiros e lavanderia e atendia gerações de residentes da classe trabalhadora do Bronx. Mas o ar salgado e a água acabaram cobrando seu preço, e o balneário em ruínas agora está fechado e isolado dos banhistas. Benepe estima que levaria até US $ 50 milhões para restaurar, uma perspectiva improvável em uma época de orçamentos apertados e muito depois da era do maiô alugado: "Provavelmente nunca mais será usado como casa de banho." & # 160 Em março de 2014 , O governador de Nova York, Andrew Cuomo, anunciou um plano de US $ 65 milhões para revitalizar a área, incluindo planos para os balneários WPA. The ideas include a recreation center, a pool or a nature center.

About Andrea Stone

Andrea Stone has covered national news, politics and foreign affairs for EUA HOJE and other large media outlets, for more than three decades. She is now a freelance writer.


Public Works Administration - History

For more than a decade, the Great Depression devastated Pennsylvania and the nation. It also forced Americans to grapple anew with fundamental questions about the role of government. In desperate need of change, the nation in 1932 elected Franklin Delano Roosevelt president.

Once in office, FDR and Congress created a package of programs that provided relief for the jobless through public works projects and pro-labor legislation that empowered those with jobs. For the first time in American history, the federal government assumed responsibility for the basic welfare of impoverished Americans. Many hailed Roosevelt's New Deal as a monumental victory for the common man and woman. Others feared it represented an insidious threat to the Republic.

In 1930, Pennsylvania had a mixed economy based on diversified industries and agriculture, and a blend of urban and rural populations. Employing nearly a million factory and mill workers, the Commonwealth was an economic powerhouse, out-produced in manufacturing only by New York. The Great Depression hit Pennsylvania hard.

Between 1927 and 1933, more than 5,000 manufacturing firms closed, and factory jobs plummeted by 270,000. Cities, where the most jobs were lost, suffered terribly. Joblessness, poverty, and destitution also found their way into Pennsylvania's rural areas into farms in mountain hollows, patch towns in the coal regions, and logging villages in upstate forests. In rural Fayette County, for example, 37 percent of the work force was jobless in 1937.

In Pennsylvania, as in the rest of the nation, traditional forms of poor relief through private charities, county poor boards, and urban political parties quickly collapsed under the weight of the unprecedented mass misery wrought by the Depression. Efforts on the part of the financially drained state and local governments also failed to alleviate the suffering. In August 1931, Pennsylvania Governor Gifford Pinchot proclaimed that "the only power strong enough, and able to act in time, to meet the new problem of the coming winter is the Government of the United States." Pinchot inaugurated an ambitious state work relief program, hiring thousands of unemployed men to construct roads that would "connect farm to market." Substantial action by the federal government did not come, however, until after FDR took office in January, 1933.

To revive the nation's economy, Roosevelt supported "priming the pump," by generating jobs and consumer spending through federally financed public works projects. Created by the National Industrial Recovery Act on June 16, 1933, the Public Works Administration (PWA) budgeted several billion dollars for the construction of public works.

Overseeing the PWA and other New Deal relief programs was Secretary of the Interior Harold L. Ickes , who had been born in Altoona, PA. Between July 1933 and March 1939, the PWA spent over $6 billion on more than 34,000 construction projects, including the Pennsylvania Turnpike , the nation's first limited access superhighway. To put unemployed young men to work, and at the same time conserve timber, soil, and water resources, Congress also established the Civilian Conservation Corps , which in Pennsylvania alone employed more than 200,000 young men.

Dominated by conservative Republicans who opposed federal intervention in state affairs - and feared that it would invigorate their Democratic opponents- Pennsylvania's state legislature refused federal funding. Only after the 1936 election, in which Democrats gained control of the state House and George H. Earle became the first Democratic governor since the 1890s, did New Deal moneys flow more freely during what became known as Pennsylvania's "Little New Deal."

In the years that followed, the Works Progress Administration (WPA) employed Pennsylvanians to construct bridges, schools, courthouses, hydroelectric dams, parks, and roads . In addition, the WPA's Federal Art, Theater, and Writer's Projects funded cultural programs that employed teachers, writers, artists, and musicians. The works of local WPA artists, depicting regional scenes of farmers, miners, and factory workers, still grace the walls of courthouses, schools, post offices, and other public buildings throughout the state.

In the wake of the great Flood of 1936, which caused more damage in Pennsylvania than any other state in the Northeast , Congress passed The Flood Control Act of 1936. This act subsidized construction of a system of dams, levees, and channels along the state's numerous flood-prone waterways. Most notable of these was the Johnstown Local Flood Protection Project , which became the second largest flood control project of its type in the nation.

New Deal programs also reached out to rural Pennsylvanians. In 1936, 75 percent of the Commonwealth's farm families still lived without electricity. Under the guidance of John M. Carmody, an industrial relations expert from Towanda, PA, the Rural Electrification Administration (REA) provided low-cost loans to consumer-owned electric cooperatives that would serve neglected rural areas. Between 1936 and 1941, the REA funded the formation of fourteen cooperatives in the state, including the Northwestern Rural Electric Cooperative , which in May 1937 became the Commonwealth's first cooperative to provide the "miracle" of electricity, to 92 farm families. Pennsylvania power companies vehemently opposed these publicly funded cooperatives, building "spite lines" until backed down by Adams County farmers in the " Battle of the Post Holes ," in January, 1941.

Although Pennsylvania escaped the prolonged drought that turned the American West into the wind-swept Dust Bowl, millions of wooded acres in Pennsylvania faced dire peril. Clearcut by loggers and the then left exposed to the elements, irreplaceable top soil was being lost through erosion. In 1939, the U. S. Soil Conservation Service (SCS) provided technical assistance to six Bucks County farmers that enabled them develop a cooperative plan to protect a 700-acre watershed located on their lands. In the years that followed, their Honey Hollow Watershed would serve as a prototype for thousands of watershed areas established throughout the nation.

The New Deal also began to tackle the national crisis in housing. In Philadelphia, the PWA built public housing projects. In western Pennsylvania's rural Westmoreland County, Congress funded the construction of Norvelt , the fourth of nearly 100 cooperative "subsistence homesteads" for unemployed industrial workers that sprouted up across the nation. To help jobless bituminous coal miners and their families in hard hit Fayette County, the American Friends Service Committee constructed Penn-Craft , one of the few planned communities founded by a private, "faith-based" charitable organization.

Decades of laws and court rulings had left millions of American workers at the mercy of their employers. Under provisions of the National Industrial Recovery Act of 1933, promoted by Secretary of Labor Frances Perkins , and the National Labor Relations Act of 1935, also known as the Wagner Act, the federal government for the first time in American history guaranteed the rights of workers to organize and bargain collectively. The provisions of these two acts were reinforced by Pennsylvania's "Little Wagner Act" of 1937, which created a state Labor Relations Board.

The New Deal's pro-labor legislation fueled a national labor movement in which Pennsylvanians played a leading role. When the Jones and Laughlin Steel Company refused to abide by a National Labor Relations Board's ruling, the case went all the way to the Supreme Court, which in a precedent-setting decision, NLRB vs. Jones and Laughlin , upheld workers' right to organize and bargain collectively.

Mobilized by wage cuts and devastating unemployment, workers across the Commonwealth joined unions, engaged in public protests and strikes, marched on Harrisburg, elected pro-labor candidates to public offices, and struggled for a living wage and worker rights. Beginning in 1935, the Committee for Industrial Organization (CIO) organized unskilled and semi-skilled industrial workers not represented by the trade union-oriented American Federation of Labor. Led by National Director John Brophy , a United Mine Workers organizer from western Pennsylvania, the CIO found fertile recruiting ground in Pennsylvania, successfully enrolling large numbers of textile workers, miners, and steelworkers.

Steel was one of the last major industries to hold out against unionization. Empowered by the Wagner Act, the Steel Workers Organizing Committee (SWOC) on June 17, 1936, launched a drive to organize labor from its new headquarters in Pittsburgh. By the end of the year, SWOC had enrolled 125,000 members. In 1937, strikes broke out in Reading, Johnstown, and among the chocolate workers in Hershey .

That May, U. S. Steel finally recognized SWOC as the bargaining agent for its workers. Not all steel companies, however, followed its example. Convinced that New Deal programs and the gains of labor were jeopardizing the nation's economic future, Pennsylvania conservatives mobilized voters, regaining control of state government in the election of 1938, and worked to turn back the rising tide of change. Abroad, fascism and world war represented new challenges that would soon engulf the state and the nation.


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Shelly Billingsley, MBA, PE
Director of Public Works


Public Works Administration (PWA)

Organized with funds from the National Industrial Recovery Act of June 1933, the Public Works Administration (PWA) was one of the New Deal’s several attempts to revive the nation’s depression-ridden economy. Designed to provide unemployed workers with wages as well as to stimulate the building industry, the PWA’s main focus was on large-scale construction projects. From 1933 to 1939, the PWA spent six billion dollars in constructing 70 percent of all educational buildings built in the country 65 percent of all the courthouses, city halls, and other nonresidential public buildings 65 percent of all the sewage treatment plants 35 percent of the hospitals and public-health facilities and 10 percent of the roads, streets, and bridges. The PWA also completed numerous public housing and public utilities projects.

In the South, where the Great Depression had only worsened an already lame economy and where urban infrastructures were inadequate and public and private construction had virtually stopped, the PWA eventually made a noticeable difference. From 1933 to 1938 the South received over $500 million from the PWA. Besides the many miles of roads it surfaced and hundreds of buildings it constructed, the PWA in the South built Florida’s Key West Highway, Atlanta’s Techwood housing complex, the man-made port at Brownsville, Texas, the Virginia State Library in Richmond, Charity Hospital in New Orleans, and a water supply system in rural Alabama.

In Tennessee, the PWA employed thousands of jobless workers. It built, surfaced, and resurfaced over two hundred miles of roads over the state, built numerous bridges and rail crossings, paved city streets, repaired power plants, constructed waterworks, and helped erect numerous public buildings, including new county courthouses in Davidson, Franklin, Lauderdale, Lewis, Madison, Obion, and Sumner Counties.

In its large construction projects, the PWA especially was active in Tennessee’s cities. For instance, PWA boosted Nashville’s dollar-poor public education system by building several new elementary and junior high schools, West End High School, and the Pearl High School for African American students. PWA workers also built schools in Chattanooga, Knoxville, Jackson, and Memphis.

At the same time, the PWA began over fifty housing projects in twenty-nine states, including Tennessee. In Memphis the PWA constructed the Lauderdale Courts for white tenants and the Dixie Homes for blacks. In Nashville PWA workers built the Andrew Jackson Courts for African American residents and Cheatham Place for whites.

In Tennessee, the presence of the PWA may have been more prominent than in other states because of its association with the Tennessee Valley Authority (TVA) in providing electric power for its citizens. Municipalities such as Knoxville and Chattanooga obtained PWA financing for the construction of public power distribution centers and local power stations smaller towns like Lewisburg also benefited from new power distribution centers. PWA loans also helped bring TVA electricity to thousands of Tennesseans over the state.

PWA grants to cities for large-scale construction projects permanently changed urban landscapes in Tennessee. In Memphis, the PWA built a juvenile court building, the John Gaston Hospital, and dormitories at the University of Tennessee Medical School. In Chattanooga, besides its rather substantial school construction program, the PWA added a building to Silverdale Hospital, constructed the combined Public-University of Chattanooga Library building, and financed an addition to the Hamilton County Courthouse. In Knoxville, PWA funds added buildings to the sprawling campus of the University of Tennessee. The PWA especially was generous to Nashville. There it helped construct the Tennessee Supreme Court Building, the State Office Building, a new post office on Broadway, and the Davidson County Public Building and Courthouse on the city’s Public Square.

By the late 1930s, growing opposition to the New Deal and the approach of World War II resulted in a shift of public spending from civilian to military construction. Ongoing PWA projects received final funding and the agency was terminated, but in Tennessee, almost six hundred projects costing federal and local governments $90 million had not only provided wages for thousands of depression-weary Tennesseans but had enhanced significantly the physical portrait of the Volunteer State.


The Public Works Administration (PWA)

The Public Works Administration (PWA) was charged with developing very large public works construction projects. Between 1933 and 1939 PWA invested more than six billion dollars and 4.75 billion man-hours of labor in constructing about 10 percent of all the new transportation facilities (roads, bridges, etc.) built in the United States during the period, 35 percent of the new hospitals and health facilities, 65 percent of city halls and courthouses and 70 percent of all the educational facilities. (TFC, Vol 4, p. 132.) During its existence, almost 50 housing projects were built as well. People referred to the PWA as “Poppa Working Again.” (Roscigno and Danaher, p. 106.)

One of the best known PWA projects was the Grand Coulee Dam located northwest of Spokane, Washington on the Columbia River. Construction started on July 16, 1933, and the first water over-topped its spillway on June 1 of 1942. The Bureau of Reclamation in 1932 estimated the cost of constructing Grand Coulee Dam to be $168 million its actual cost was $163 million. The Grand Coulee Dam provides water to irrigate approximately 600,000 acres in the Columbia Basin Project, where apples, pears, cherries, wheat and potatoes are grown. It is also a significant source of hydro-electric power, generating more than 21 billion kilowatt-hours of electricity each year. That’s enough power to supply 2.3 million households with electricity for one year. In addition to its irrigation and power functions, Grand Coulee Dam is a primary factor in controlling floods on the Columbia River. (http://www.npshistory.com/publications/burec/grand_coulee_dam/sec2a.htm)

Providing jobs to unemployed workers was the most immediate benefit of the project. Around 8,000 people worked on the project. The workers building the dam received an average of 80¢ an hour the payroll for the dam was among the largest in the nation. The workers and all support personnel had to be housed. Thus, small towns with all necessary support facilities and infrastructure had to be built to accommodate the workers and their families. Women were allowed to work only in the dorms and the cookhouses. (Id.)

A look at auxiliary construction on collateral projects necessary to support the actual construction of the dam provides an idea of the huge scope of the project:

In order to provide adequate transportation facilities, highways leading to the dam site were regraded, widened, and hard-surfaced by the State a hard-surfaced road from the Grand Coulee to the dam site was built by the Government bridges across the river replaced a primitive ferry and 32 miles of standard gauge railroad from Odair, on the Northern Pacific Railway near Coulee City, to the mouth of the Grand Coulee and into the river canyon were built by the Government, to be operated by the contractor. A 110,000-volt transmission line, 31 miles long, was built from the Washington Water Power Co.’s lines near Coulee City to Mason City by the contractor. Telephone and telegraph lines were built in by the Pacific Telephone and Telegraph Co. and the Western Union Telegraph Co.

Woody Guthrie, who loved the Pacific Northwest, was hired by the federal government and the Bonneville Power Administration to compose several songs about the Bonneville and Grand Coulee Dams. Guthrie spent a month in the Columbia Basin and wrote 26 songs. Two of those songs are “Grand Coulee Dam” and “Roll on, Columbia.” He was paid $266.66 for his work.

“Roll on Columbia” (1941) became the signature song to rally support for the federal government’s Columbia Basin Project, and later it was adopted as the state song of Washington. Words by Woody Guthrie, music based on “Goodnight, Irene” by Huddie Ledbetter/Lead Belly. https://youtu.be/hLdtdRvLSgs

Green Douglas firs where the waters cut through
Down her wild mountains and canyons she flew
Canadian Northwest to the oceans so blue
Roll on Columbia, roll on

Chorus: Roll on, Columbia, roll on
Roll on, Columbia, roll on
Your power is turning our darkness to dawn
So roll on, Columbia, roll on

Other great rivers add power to you
Yakima, Snake, and the Klickitat, too
Sandy, Willamette and Hood River too
So roll on, Columbia, roll on

It’s there on your banks that we fought many a fight
Sheridan’s boys in the blockhouse that night
They saw us in death but never in flight
So roll on Columbia, roll on

Chorus

Tom Jefferson’s vision would not let him rest
An empire he saw in the Pacific Northwest
Sent Lewis and Clark and they did the rest
So roll on, Columbia, roll on

At Bonneville now there are ships in the locks
The waters have risen and cleared all the rocks
Shiploads of plenty will steam past the docks
So roll on, Columbia, roll on

And on up the river is Grand Coulee Dam
The mightiest thing ever built by a man
To run the great factories and water the land
So roll on, Columbia, roll on

Chorus

These mighty men labored by day and by night
Matching their strength ‘gainst the river’s wild flight
Through rapids and falls, they won the hard fight
So roll on, Columbia, roll on

“Grand Coulee Dam, was written and sung here by Woody Guthrie. (1941) https://youtu.be/5vLZOKshJPs

Well, the world has seven wonders, the travelers always tell
Some gardens and some towers, I guess you know them well
But the greatest wonder is in Uncle Sam’s fair land
It’s that King Columbia River and the big Grand Coulee Dam

She heads up the Canadian Rockies where the rippling waters glide
Comes a-rumbling down the canyon to meet that salty tide
Of the wide Pacific Ocean where the sun sets in the west
And the big Grand Coulee country in the land I love the best

In the misty crystal glitter of that wild and windward spray
Men have fought the pounding waters and met a watery grave
Well, she tore their boats to splinters but she gave men dreams to dream
Of the day the Coulee Dam would cross that wild and wasted stream

Uncle Sam took up the challenge in the year of Thirty three
For the farmer and the factory and all of you and me
He said, “Roll along Columbia. You can ramble to the sea
But river while you’re ramblin’ you can do some work for me”

Now in Washington and Oregon you hear the factories hum
Making chrome and making manganese and light aluminum
And there roars a mighty furnace now to fight for Uncle Sam
Spawned upon the King Columbia by the big Grand Coulee Dam

In the misty crystal glitter of that wild and windward spray
Men have fought the pounding waters and met a watery grave
Well, she tore their boats to splinters but she gave men dreams to dream
Of the day the Coulee Dam would cross that wild and wasted stream


Assista o vídeo: Uregulowania prawne mediacji w administracji publicznej


Comentários:

  1. Vinson

    parece-me, você não está certo

  2. Shaylon

    Existem mais opções?

  3. Tehn

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  4. Bonifacio

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  5. JoJojind

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  6. Haden

    Peço desculpas, mas poderia dar mais informações.



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